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浅谈拖欠债务的法律责任
发布时间:2015-02-05 14:25:51       浏览次数:

  傅宝善

当前建筑业已经成为我国重要的支柱产业。随着我国建筑业的发展,受宏观调控加强等因素影响,我国建筑业企业工程款拖欠现象较为突出,直接导致一些建筑业企业经营举步维艰度,该现象逐渐成为全国人民关注的焦点。 法律手段是切实解决拖欠的根本方法。但建筑业企业法律意识普遍不高,尚且无法熟练运用法律武器及时催讨欠款,维护自身合法权益。有鉴于此,本文从法律责任浅谈角度浅谈拖欠债务的解决方法

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当前建筑业已经成为我国重要的支柱产业。随着我国建筑业的发展,受宏观调控加强等因素影响,我国建筑业企业工程款拖欠现象较为突出,一些建筑业企业经营举步维艰度,该现象逐渐成为全国人民关注的焦点。

国务院于20031122日发布了关于切实解决建设领域工程款问题的通知(国办发(200394号文)指出:“要做到清理与预防并重,在清理已有拖欠的同时,严格项目审批和市场监管,进一步规范建筑市场次序,培育信用体系,健全法规制度,规范市场主体行为,从源头上防止新的拖欠。”可以这么说,法律手段是切实解决拖欠的根本方法。但建筑业企业法律意识普遍不高,尚且无法熟练运用法律武器及时催讨欠款,维护自身合法权益。有鉴于此,金华市律师协会建筑与房地产委员会根据各个专业律师代理的诉讼、非诉讼的典型案列等众多实务性内容为基础,编纂此书,希望能给我国建筑业企业清欠提供法律上的帮助。

本书立足于建筑业企业清欠实务,突出清欠实际操作问题。本书用简单文字表述和基础法律理论逐一介绍和指导企业在清理工程款在内的债权债务时所采用的具体方法,具体很强的针对性和实务性。该书系《建筑业企业法务指南》(法律出版社20133月出版)的姐妹书。可以成为建筑业企业清欠的法律读本,可供广大建筑业企业领导、法务部负责人、项目经理等培训使用。

本书由金华市律师协会建筑房地产委员会资深委员利用休息时间完成。在写作过程中,得到诸多领导、专家和朋友们大力支持和无私彭县,再次深表谢意。同时由于时间仓促,本书不免有疏忽和不当,敬请读者批评指正。

当前建筑业已经成为我国重要的支柱产业。随着我国建筑业的发展,受宏观调控加强等因素影响,我国建筑业企业工程款拖欠现象较为突出,一些建筑业企业经营举步维艰度,该现象逐渐成为全国人民关注的焦点。

国务院于20031122日发布了关于切实解决建设领域工程款问题的通知(国办发(200394号文)指出:“要做到清理与预防并重,在清理已有拖欠的同时,严格项目审批和市场监管,进一步规范建筑市场次序,培育信用体系,健全法规制度,规范市场主体行为,从源头上防止新的拖欠。”可以这么说,法律手段是切实解决拖欠的根本方法。但建筑业企业法律意识普遍不高,尚且无法熟练运用法律武器及时催讨欠款,维护自身合法权益。有鉴于此,金华市律师协会建筑与房地产委员会根据各个专业律师代理的诉讼、非诉讼的典型案列等众多实务性内容为基础,编纂此书,希望能给我国建筑业企业清欠提供法律上的帮助。

本书立足于建筑业企业清欠实务,突出清欠实际操作问题。本书用简单文字表述和基础法律理论逐一介绍和指导企业在清理工程款在内的债权债务时所采用的具体方法,具体很强的针对性和实务性。该书系《建筑业企业法务指南》(法律出版社20133月出版)的姐妹书。可以成为建筑业企业清欠的法律读本,可供广大建筑业企业领导、法务部负责人、项目经理等培训使用。

本书由金华市律师协会建筑房地产委员会资深委员利用休息时间完成。在写作过程中,得到诸多领导、专家和朋友们大力支持和无私彭县,再次深表谢意。同时由于时间仓促,本书不免有疏忽和不当,敬请读者批评指正。

当前建筑业已经成为我国重要的支柱产业。随着我国建筑业的发展,受宏观调控加强等因素影响,我国建筑业企业工程款拖欠现象较为突出,一些建筑业企业经营举步维艰度,该现象逐渐成为全国人民关注的焦点。

国务院于20031122日发布了关于切实解决建设领域工程款问题的通知(国办发(200394号文)指出:“要做到清理与预防并重,在清理已有拖欠的同时,严格项目审批和市场监管,进一步规范建筑市场次序,培育信用体系,健全法规制度,规范市场主体行为,从源头上防止新的拖欠。”可以这么说,法律手段是切实解决拖欠的根本方法。但建筑业企业法律意识普遍不高,尚且无法熟练运用法律武器及时催讨欠款,维护自身合法权益。有鉴于此,金华市律师协会建筑与房地产委员会根据各个专业律师代理的诉讼、非诉讼的典型案列等众多实务性内容为基础,编纂此书,希望能给我国建筑业企业清欠提供法律上的帮助。

本书立足于建筑业企业清欠实务,突出清欠实际操作问题。本书用简单文字表述和基础法律理论逐一介绍和指导企业在清理工程款在内的债权债务时所采用的具体方法,具体很强的针对性和实务性。该书系《建筑业企业法务指南》(法律出版社20133月出版)的姐妹书。可以成为建筑业企业清欠的法律读本,可供广大建筑业企业领导、法务部负责人、项目经理等培训使用。

本书由金华市律师协会建筑房地产委员会资深委员利用休息时间完成。在写作过程中,得到诸多领导、专家和朋友们大力支持和无私彭县,再次深表谢意。同时由于时间仓促,本书不免有疏忽和不当,敬请读者批评指正。

当前建筑业已经成为我国重要的支柱产业。随着我国建筑业的发展,受宏观调控加强等因素影响,我国建筑业企业工程款拖欠现象较为突出,一些建筑业企业经营举步维艰度,该现象逐渐成为全国人民关注的焦点。

国务院于20031122日发布了关于切实解决建设领域工程款问题的通知(国办发(200394号文)指出:“要做到清理与预防并重,在清理已有拖欠的同时,严格项目审批和市场监管,进一步规范建筑市场次序,培育信用体系,健全法规制度,规范市场主体行为,从源头上防止新的拖欠。”可以这么说,法律手段是切实解决拖欠的根本方法。但建筑业企业法律意识普遍不高,尚且无法熟练运用法律武器及时催讨欠款,维护自身合法权益。有鉴于此,金华市律师协会建筑与房地产委员会根据各个专业律师代理的诉讼、非诉讼的典型案列等众多实务性内容为基础,编纂此书,希望能给我国建筑业企业清欠提供法律上的帮助。

本书立足于建筑业企业清欠实务,突出清欠实际操作问题。本书用简单文字表述和基础法律理论逐一介绍和指导企业在清理工程款在内的债权债务时所采用的具体方法,具体很强的针对性和实务性。该书系《建筑业企业法务指南》(法律出版社20133月出版)的姐妹书。可以成为建筑业企业清欠的法律读本,可供广大建筑业企业领导、法务部负责人、项目经理等培训使用。

本书由金华市律师协会建筑房地产委员会资深委员利用休息时间完成。在写作过程中,得到诸多领导、专家和朋友们大力支持和无私彭县,再次深表谢意。同时由于时间仓促,本书不免有疏忽和不当,敬请读者批评指正。

 

(一)民事责任

1、清偿债务

   当债务人不履行、部分履行清偿债务时,债权人可以要求债务人限期清偿。在建设工程施工合同纠纷中,发包人经常拖欠工程结算款、进度款、合同履约保证金、质量保修金等。

司法实践中,承包人起诉发包人主张工程款,一般在写了条件成就时才采用。即涉案工程已经竣工验收合同,发包人已完成工程造价审定。这种起诉只是解决了结算款拖欠问题,但对施工过程中的进度款如何解决没有涉及。承包人在施工过程中,遇到建设单位不及时支付进度款,还有众多顾虑,不愿停工索赔不敢诉至公堂。更担心进度款的请求是否能够得到法院支持。

 我们认为,承包人起诉发包人主张进度款的关键在于建设工程合同中的付款节点是否已经届满,发包人有无支付两个事实。

2、支付违约金

  (1)含义:当事人在合同中首先约定一方当事人未能全面履行合同时应当给予对方一定数额的货币。对于清欠的当事人而言,应当把握好违约金的法律适用,特别是违约金的主张和调整,以维护债权人合法权益。

(2)处理

违约金具有对守约方补偿和对违约方惩罚的双重功能。违约行为破坏了正常的交易关系,必须通过责任制度予以制裁,并以此预防和减少违约行为的发生。对违约方的制裁和对守约方的补偿,充分体现了法律的公平与正义。

承包人起诉发包人主张工程款,而发包人常常提出工期、质量等方面的反诉。其合同约定发包人可以因工期、质量、转包或违法分包、项目经理到位率等情形对承包人处理罚款,该约定一般视为当事人在合同中约定违约金条款。

 承包人为了保护其合法权益,无论最终是否应承担违约责任,其都应当在庭审中都应向法庭申请减免违约金金额。

司法实践中,关于违约金的处理原则:有明确约定的,按约定处理,但违约金的总额,一般超过合同一方签订合同时预见到或应当预见到的因违反合同可能造成的损失。违约金一般不超过合同未履行部分的30%;合同对违约金没有约定,或约定不明的按没有约定处理,当事人主张违约金,不予支持。最高人民法院《关于使用中华人民共和国合同法若干问题的解释(二)》第29条的规定,即当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的,人民法院应当以实际损失为基础。兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素,根据公平原则和诚信原则予以衡量,并作出裁决。当事人约定的违约金超过损失的百分之三十的,一般可以认定为合同法第114条第2款规定的过分高于造成的损失。如因施工方拖延工期造成建设方的实际损失无法计算的,可以按照合同约定标准计算出的罚款或违约金数额是否超过判决确定的工程款总额的30%为参照标准。如果超过,可以认定为利益失衡。

3、逾期付款利息

(1)计算方法有约定按约定;没有约定按照同期贷款基准利率予以计算。

2009511,最高人民法院发布了《关于在执行工作中如何计算迟延履行期间的债务利息等问题的批复》,明确了债务利息计算方法及执行款不足情形的处理原则。

迟延履行期间的债务利息中国人民银行规定的同期贷款基准利率为计算标准,这与过去规定银行同期贷款最高利率不同。这样规定显然兼顾了债权人与债务人双方的利益。具体迟延履行期间的债务利息计算方法是:清偿的法律文书确定的金钱债务乘以2倍的同期贷款基准利率,再乘以迟延履行期间。即:清偿的迟延履行期间的债务利息=清偿的法律文书确定的金钱债务×同期贷款基准利率×2×迟延履行期间。

(2)执行款不足以偿付全部债务及利息的,当事人对清偿顺序有约定按约定,无约定则“根据并还原则按比例清偿法律文书确定的金钱债务与迟延履行期间的债务利息。其中执行款是指清偿的法律文书确定的金钱债务与清偿的迟延履行期间的债务利息之和,即:执行款=清偿的法律文书确定的金钱债务+清偿的迟延履行期间的债务利息。

为了公平合理解决执行款不足以偿付全部债务的问题,最高人民法院规定根据“并还原则”确定。并还原则,是指在执行款不足以偿付全部债务及利息时,按比例清偿的方法,即:实际偿还的债务=现有执行款÷(1+同期贷款基准利率×2×迟延履行期间)。举例如下:

如法律文书确定的金钱债务为120万元,迟延履行期间为1年,执行款只有100万元,银行一年期贷款基准利率为5.31%,则根据并还原则,实际偿还的债务为:

100÷(1+5.31%×2×1)=90.34(万元)

法律文书确定的金钱债务仍有29.66(=120-90.34)万元未清偿。且该剩余债务的迟延履行期间应从法律文书指定的期间起算。

[若按过去先扣除双倍利息12.744万元,则剩余债务有32.744( 120-100+12.744)万元。由此可见,运用并还原则确定清偿债务的方法与原先行扣除双倍利息的结果是不一样的。]

:最高人民法院关于在执行工作中如何计算迟延履行期间的债务利息等问题的批复
(
法释〔
20096号,2009330日最高人民法院审判委员会第1465次会议通过)

四川省高级人民法院:

你院《关于执行工作几个适用法律问题的请示》(川高法〔2007390)收悉。经研究,批复如下:

    一、人民法院根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条计算迟延履行期间的债务利息时,应当按照中国人民银行规定的同期贷款基准利率计算。

   二、执行款不足以偿付全部债务的,应当根据并还原则按比例清偿法律文书确定的金钱债务与迟延履行期间的债务利息,但当事人在执行和解中对清偿顺序另有约定的除外。

此复。  : 具体计算方法

 (1) 执行款=清偿的法律文书确定的金钱债务+清偿的迟延履行期间的债务利息。(2)清偿的迟延履行期间的债务利息=清偿的法律文书确定的金钱债务×同期贷款基准利率×2×迟延履行期间。

(3)同时主张违约金和利息的处理:各地法院处理不一,有法院行使释明权,由当事人在违约金和利息请求中选择一个请求予以支持;有法院将违约金和利息一并考虑在不超过同期贷款利率四倍的范围内予以支持。

4如果债务人未按裁决指定的期间履行给付金钱的义务,应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。

4、赔偿损失

合同当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金,也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。

民法上的赔偿损失包括违约的赔偿损失、侵权的赔偿损失及其它的赔偿损失。清债方面的赔偿损失,它是一方当事人违反合同给另一方当事人造成财产等损失的赔偿。

承担赔偿损失责任的构成要件有四:一是有违约行为,当事人不履行合同或者不适当履行合同。二是有损失后果,违约行为给另一方当事人造成了财产等损失。三是违约行为与财产等损失之间有因果关系,违约行为是财产等损失的原因,财产等损失是违约后果。四是违约人有过错,或者虽无过错,但法律规定应当赔偿。

赔偿损失的属性是补偿,弥补非违约人所遭受的损失。这种属性决定赔偿损失的适用前提是违约行为造成财产等损失的后果,如果违约行为未给非违约人造成损失,则不能用赔偿损失的方式追究违约人的民事责任

(二)行政责任

5、信贷和结算制裁

为加强清欠力度,河南省清欠办对部分建设单位取消年度目标考核优秀单位和精神文明单位资格,停止新建项目审批,由该省清欠办配合省高级人民法院、人民银行等单位冻结其账户,所有资金全部用于还债,不足部分拍卖单位领导汽车予以清偿。对于部分建设单位工商部门列为不诚信单位,金融机构在全省范围内停止银行贷款,省清欠办配合省高级人民法院、人民银行等单位冻结其账户,所有资金全部用于还债,不足部分拍卖单位领导汽车、房产等予以清偿。

6、勒令停产停吊销营业执照等行政制裁措施

为了有效帮助农民工讨薪,长春等地方政府制定了保障民工工资支付的应急处理预案。其中建设行政主管部门对拖欠数额大、恶意拖欠单位暂停招标资格、不批准其参加新的开工建设项目;工商等部门对拖欠严重的用人单位,予以吊销企业营业执照。

(三)刑事责任

7、拒不履行生效法院判决罪

《刑法》第三百一十三条规定“拒不履行人民法院判决、裁定罪”该罪中的判决、裁定是指人民法院依法作出的,具有执行内容并已经发生法律效力的判决、裁定。

其犯罪构成要件如下:

1)本罪犯罪主体是特殊主体,即负有执行判决、裁定义务的当事人及有协助执行义务人。

2)本罪主观方面是出于故意的心理状态,过失不能构成本罪。

3本罪在客观方面表现为对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行,情节严重的行为,主要包括这样几点:

首先, “有执行能力”。“有执行能力”是构成拒不执行的前提条件。在认定行为人有执行能力时,应理解为包括已有的能力和通过主观努力可以争取到的能力。   

其次,“拒不执行”。行为人的行为阻碍了法院的正常执行活动,使法院裁判效力的实现受阻,损害了法院裁判的权威,主要表现为:(1)法院采取查封、扣押、冻结等强制措施,出于破坏法院执行的目的而破坏、阻碍这些措施的施行;(2)隐匿、转移、变卖、毁损执行标的;(3)以笑闹、叫骂、造谣煽动、哄围、静坐等方法,公然阻挠法院的强制执行活动;(4)以围攻、殴打、人身侮辱、捆绑扣留、抢夺枪支警具、破坏执行车辆等暴力方式,抗拒法院的强制执行活动;(5)在法院采取强制执行措施使裁判内容得以实现后,又采取行动破坏执行后已形成的合法状态;(6)拒绝交付裁判指令交付的特定物;(7)拒绝实施裁判所要求的特定行为。

    再次,本案判决已经发生法律效力,并已进了执行程序,具有明确的可执行性,执行范围非常具体,是本罪成立的前提。

最后,“拒不执行行为情节严重”。本罪是“情节犯”,即只有执行行为达到情节严重的程度才能定罪处罚。在认定情节严重时,应视该行为侵害法院判决、裁定权威性的程度大小,造成的社会影响程度大小,根据具体案情结合上述所列行为表现来综合判定是否属于妨害法院的正常执行活动情节严重或导致法院裁判客观上不能执行情节严重。

4)犯罪行为侵害的直接客体是法院判决、裁定的权威,直接作用的对象是法院的判决、裁定及法院执行人员正在进行的正常强制执行活动。

                                      作者单位:浙江泽鉴律师事务所 

通讯地址:321017   金华市双龙南街1223号

 

 
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